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要过紧日子,必须有制度保障(财务观)。。

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各级政府要切实转变观念和工作作风,把“紧箍咒”背到财务账本上,把更多的真金白银投入到年初的高质量发展和民生事业中。在一些地方举行的两会上,“零基预算”的概念受到广泛关注。在预算报告中,上海市政府提出了“落实零基预算理念,打破预算安排和资金分配的“基”依赖,进一步完善增能减能保压机制”。山东省将“零基预算”直接写入省政府工作报告,明确“从今年起,省级全面实施零基预算管理”,“零基预算”是与“基预算”相对应的预算编制方式。

在传统的“基数预算”模式下,财政预算一般以上一年度的支出为基数,适当考虑一定比例的增长来安排资金。这种模式在一定程度上是合理的,但容易导致“不花钱、不花钱”等资金浪费,不利于支出结构的优化。使用“零基预算”是指不受以往预算安排的影响,一切从实际需要出发,结合财政情况,在综合平衡的基础上进行。以上海为例,在“零基预算”的指导下,一方面,今年各部门一般财政支出减少10%以上,取消各部门的公积金;另一方面,社会保障、医疗等基本民生支出保险、教育只增不减,科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展潜力的支出只增不减。

从预算管理的角度看,“零基预算”显然是一种更加科学合理的理念和方法,也是当前国际上控制行政成本、促进行政系统高效运行的做法。近年来,我国大力实施减税降费等积极财政政策,不仅给我国经济带来了巨大活力,也给各级财政带来了一定压力。据估计,仅去年一年的减税降费总额就超过了2003年的国家财政收入。在这种背景下,各级政府要增强预算意识,打破基数概念和预算支出固化模式,充分利用“零基数预算”的概念,根据企业发展和财力的实际需要,科学核定预算,减少“零基数预算”的出现要减少,坚决“只增不减”要保证什么,用政府的“紧日子”代替人民的“好日子”。

要用好“零基预算”,首先要大力优化财政支出结构,使“好钢用在刀刃上”。财政资源越是紧缺,就越要重视结构调整,把有限的财政资金管好、用好。在“零基预算”模式下,传统的“基”依赖已经丧失,预算编制必须更加实用、准确、科学,这将极大地考验人们理财和花钱的能力。如果经费分配不合理,预算编制不科学,实际效果可能不如“基本预算”。同时,“零基预算”还应辅以更加完善的预算绩效管理体系,做到钱负责、钱负责。要用好“零基预算”,更重要的是转变政府职能,摆脱对资金的依赖。

如何使用财政资金,不仅反映了预算管理的水平,也反映了政府的执政能力。对政府来说,把财政资金花出去,不仅是手中的权力,更是重大的责任。只有加快政府职能转变和行政管理模式创新,充分利用政府与社会资本合作、政府购买服务等手段,少花钱多办事、多办事,才能真正发挥“四两”的作用千斤财政资金国家之道在于节约民富,善藏余生,“过紧日子,政府不仅要有勤俭节约的精神,还要有科学规范的制度保障。今年,我们要解决贫困问题,改善民生,做好“六稳”工作,许多经济社会发展领域都期待着更多的财政投入。

各级政府要切实转变观念和作风,把“紧箍咒”背到财政账上,把更多的真金白银投入到高质量发展和民生中,让人民的“好日子”更受欢迎。人民日报(2020年2月10日第18版)(主编:车克明、庄洪涛)。。